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Killing the Goose

| 投稿日時： 2016年8月20日

市場原理に基づく自主的な認証制度を通じて、企業に持続可能な生産手法の導入を促そうとしている環境保護団体にとって、興味深いジレンマが生じている。このジレンマが解決されない限り、最良の取り組みを行っている企業こそが、こうした認証プログラムへの参加を敬遠するようになる恐れがある。

自主認証の枠組み

自主的な認証制度、とりわけ森林管理協議会（Forest Stewardship Council®、FSC®）のように、厳格な管理基準に基づく規範的な基準を有するものは、主に市民社会、特に環境NGO（ENGO）によって生み出されたものである。認証は、林業・木材製品、漁業、農業といった対象産業において、社会的・環境的に責任ある商業的行動を促すための、政府規制に代わる、より効果的な仕組みと見なされている。また、資源管理の意思決定に対して通常はほとんど影響力を持たない個人や団体に、発言の機会を与えるものとも見なされている。

認証という概念は、市場を通じて責任ある取り組みを認め、報いるというパラダイムに基づいており、社会や環境への悪影響を最小限に抑えることで、業界において「先頭を切って」活動する準備が整った組織を特定することを目的としています。認証は「飴」（検証可能な実績を通じて、自らの組織をパレードの先頭、あるいはその近くに位置づけようとする主体への報奨）であり、これに対し政府規制は「棒」（パレードへの参加を許される主体を統制する規則）である。社会・環境的に適切な商取引は、この両者が適切なバランスで適用されたときに実現される。

過去25年間にわたり、自主的な認証制度は世界中で急速に普及し、現在では幅広い商業・産業分野で導入されている。また、原材料の産地から小売取引に至るまでのサプライチェーンに関わる各主体に対し、認証製品を非認証製品よりも優先するよう啓発・奨励する取り組みも、それに応じて効果的に行われてきた。ほぼあらゆる指標において、認証制度は、その構想者や推進者が当初抱いていた最も楽観的な予想をも上回る成果を上げている。

では、この「金の卵を産むガチョウ」は、一体どのような脅威にさらされているのでしょうか？

企業が直面する競争上の現実と同様に、自発的で市場原理に基づく仕組みには常に脅威が付きまとうものだが、ステークホルダーの参画機会を拡大することによって、ある種の皮肉な状況が生じている。 FSCなどの一部の認証制度においては、主に地元の活動家たちがステークホルダー・メカニズムを利用して、狭隘で混乱を招くような目的を追求するケースが増えている。そうすることで、彼らは「木を見て森を見ず」の状態に陥っている。つまり、大局的に見れば、これらの認証取得団体こそが「善玉」であるという事実を見失っているのだ。

「FSCの認定認証機関として初期から活動してきたSCSとしては、この現象が急増しているのを目の当たりにしています。」

特に顕著なのは、実績を通じて認証取得に成功した大規模事業体との連携による成長です。FSC森林管理認証を取得した大規模事業体では、悪意のある利害関係者によって仕組まれた、費用と時間を要する異議申し立てや苦情処理手続きに繰り返し直面するケースが増えており、その負担の大きさは、認証取得によって得られるメリットを事実上相殺してしまうほどになっています。

FSC認証は、監査および認証プロセスを通じてFSC基準への適合を実証できる事業運営者に対し、市場ベースの報酬（市場へのアクセス、市場シェアの拡大、グリーンプレミアムなど）を得るための道筋として、森林管理者に売り込まれています。しかし、認証を取得している大規模な事業者の間では、認証が「承認の証」というよりもむしろ「標的」と見なされるようになってきており、その結果、認証の取得や維持の正当性そのものが根本的に疑問視されるようになっています。

FSCの指導部は、ステークホルダーからの意見、協議、および苦情処理の手続きについて改めて検討し、これらの手続きが、同スキームの主要な認証取得者にとって「千切り殺し」のような状況へとつながる道筋になっていないことを確認すべき時が来ています。そうしなければ、大規模な森林管理事業者がFSCの枠組みから次々と離脱する事態を招く恐れがあります。我々は、この問題について、FSC、認証機関の同僚、そしてFSC認証取得に必要な厳格な実践を業界に先駆けて導入してきた先導的な企業や団体と、建設的な対話を行うことを楽しみにしている。

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ロバート・J・フルーベスは、SCS Global Services名誉執行副社長である。フルーベス博士は、公認森林技師および資源経済学者として、民間および公共部門で35年以上の実務経験を持ち、天然資源管理および環境認証の分野において国際的に認められた専門家である。1990年代初頭にはFSCの設立期の理事会メンバーを務め、SCSのFSC認証プログラムの立ち上げを主導した。