持続可能性が世界のバイオ燃料政策と技術を牽引する
著者マシュー ルドルフ
経済におけるバイオ燃料の役割が急速に拡大していることは、世界の持続可能な開発にとって重要な意味を 持っている。一方、バイオ燃料は、運輸部門において、従来のエネルギー源に代わる重要な潜在的利点を提供する。 一方、バイオ燃料生産に伴う土地利用は、耕作地の最適利用、世界の食料価格への影響、生産方法の持続可能性に 関する広範な議論を引き起こしている。 これに対し、自主的な第三者検証を通じて強化された一連の規制政策が、世界的に展開されている。
この記事は、世界のバイオ燃料政策とその推進要因について簡単に説明するものである。また、9月12日に開催される、世界の政策専門家を集めた無料のウェビナーにもぜひご登録ください。
バイオ燃料の成長
バイオ燃料とは、生物由来の液体燃料のことである。 バイオ燃料といえば、バイオディーゼル、再生可能ディーゼル（HVO：hydrotreated vegetable oil）、バイオエタノールや再生可能ガソリン（例：再生可能ナフサ）などのガソリン代替燃料のことを指す人がほとんどである。現在のような石油価格の低迷期には、バイオ燃料の成功は、支援的な公共政策に大きく依存する。バイオ燃料が、エネルギー自給の促進、農村経済の支援、気候変動排出量の削減という本来の役割を、 大きなマイナス面のトレードオフなしに果たすのであれば、これは理にかなったことである。
バイオ燃料の生産は、化石燃料に代わる環境・社会的負荷の低い燃料の探索によって活性化した。気候変動が最も重要な社会的課題のひとつとなるにつれ、特に米国、欧州、カリフォルニアの3大バイオ燃料市場において、気候変動への影響を考慮したバイオ燃料技術の支持を中心に公共政策が整いつつある。 これらの政策は、低炭素燃料や、炭素削減効果を向上させた次世代バイオ燃料技術の成長を支援するものである。 以下に、これらの主要市場における各政策の枠組みの基本を簡単に説明する。
再生可能燃料基準(RFS2)
再生可能燃料基準 2（RFS2）は、米国における主要な再生可能燃料の規制である。2010年半ばに制定されたRFS2は、異なる特性やGHG削減要件を持つ4つの再生可能燃料カテゴリーが入れ子で作られた。また、RFS2には土地利用基準が組み込まれており、2007年12月19日の時点で既に農業生産が行われていない土地で栽培された原料の使用を禁止しています。(RFSの再生可能バイオマスの定義は、米国連邦官報第75巻第58号14681ページに掲載されている)。 この4つのカテゴリーとは
- 再生可能燃料（D6 RINカテゴリー） - GHG20%削減要件、すべての原材料と使用燃料の種類に該当する。主に米国のでんぷん系（とうもろこし）エタノールで満たされる。
- 先進バイオ燃料（D5 RINカテゴリー） - GHG50%削減要件、すべての原料および使用燃料の種類が対象。輸入サトウキビエタノールが大半を占める。
- バイオマスベースディーゼル（D4 RINカテゴリー） - GHG50%削減要件、ディーゼル代替燃料のみ適格。主にバイオディーゼルや再生可能ディーゼル（HVOなど）で満たされる。
- セルロース系バイオ燃料（D3およびD7 RINカテゴリー） - GHG60%削減要件、埋立地や家畜廃棄物から得られるCNGや、農業残渣（例：コーンストーバー、サトウキビバガス）、またはスイッチグラスのようなエネルギー作物からのエタノールなどの生物起源セルロース系材料から作られています。
義務者（石油精製業者や輸入業者など化石燃料を市場に持ち込む事業者）は、市場に持ち込む化石燃料の量に見合ったクレジットを、各カテゴリータイプごとに暦年末に保有することが義務づけられている。これらのクレジットは、再生可能エネルギー識別番号（RIN）と呼ばれ、バイオ燃料生産者、輸入業者、その他の事業者を経由してバイオ燃料が市場に流通する際に創出される。各カテゴリーで義務者が保有しなければならないクレジットの相対数は、毎年 11 月に発表される再生可能エネルギー量義務（RVO）により定義される。 数量要件は法令で定められているものもあり、毎年 RVO が公表される際に数量が設定される場合もある。
義務者が保有する再生可能燃料（D6 RIN）の量は、年間 150 億ガロンに制限されているが、先進バイオ 燃料とセルロース系バイオ燃料の量は、新しい施設の稼働に伴い増加することが予定されている。RFS2 では、4 種類の再生可能燃料の合計量を 2022 年までに 360 億ガロンとする目標が設定され ているが、現在から 2022 年までの間に増加するのは、バイオマス由来ディーゼル燃料とセルロース系バイオ燃料 を含む先進バイオ燃料のカテゴリー（～210 億ガロン）である。 (2022 年までに最も大きな成長が見込まれるセルロース系バイオ燃料は、予想ほど早く商業化されていないため、より現実的な RVO 成長目標を求める声もある）。バイオ燃料推進派は、RFS の強力な数量目標を維持するために、環境保護団体の支援を必 要とし、50％、60％というますます厳しくなる GHG 削減目標を達成できる技術や原料があること を証明する必要がある。
欧州再生可能エネルギー指令とRED II
欧州再生可能エネルギー指令（EU RED）が2018年1月1日に法制化され、各加盟国とEU共同体に再生可能エネルギー燃料の拘束力のある目標が設定され、EU共同体全体が2020年までに再生可能燃料を20%とする最低拘束目標に向けて推進されることになりました。最終確認では、欧州諸国の約半数が個別の目標を達成し、EU全体の2020年目標達成も順調に進んでいます。
バイオ燃料がこの拘束力のある目標を達成するためには、最低限の炭素削減量や、森林、湿地、その他の自然生態系の損失防止など、一定の持続可能性要件が満たされなければならない。 欧州委員会は、バイオ燃料がこれらの基準を満たすことを保証するために、これらの基準の監視を独立した持続可能性スキームに「アウトソース」し、その結果、RED基準が、以下のような第三者機関によって検証されたより幅広い持続可能性要件に組み込まれることになった。 SCS Global Services. 欧州委員会が承認した有名な持続可能性スキームの例としては、持続可能なバイオマテリアルに関する円卓会議（RSB）、国際持続可能性と炭素認証（ISCC）、Bonsucro（サトウキビのみ）、持続可能なパーム油に関する円卓会議（RSPO）などが挙げられる。
REDは、市場に投入されるバイオ燃料が最低35%のGHG削減要件を満たすことを要求してきた。この閾値要件は、2018年1月に既存の施設では50%、2015年10月以降に操業を開始した施設では60%に引き上げられる予定である。 さらに、ドイツなど一部の国では、再生可能エネルギー指令と並行して新たな GHG 割当要件を導入し、再生可能燃 料要件を炭素削減要件に事実上置き換えて、低炭素燃料基準に類似した低炭素バイオ燃料の市場参入への財政的 インセンティブを作り出している（これについては、以下で詳しく議論する）。
2016年11月30日、欧州委員会は、RED IIと呼ばれる再生可能エネルギー指令の改訂案を発表した。 RED IIは、食用に使用されるバイオ燃料の原料を段階的に廃止し、EU加盟国に対して2030年の時間軸で新たな自然エネルギー目標を設定することを目指しています。 RED II の最終的な文言はまだブリュッセルで交渉中であるが、バイオ燃料が将来の欧州の政策的要件を満たすためには、かなり積極的な持続可能性目標を達成する必要があることは間違いないだろう。
低炭素燃料基準（カリフォルニア州、オレゴン州、ブリティッシュコロンビア州）
低炭素燃料基準（LCFS）は、カリフォルニア州で始まった新しい制度である。その後、米国西海岸の他の州やカナダ、欧州の一部の加盟国にも広がり、「GHGクォータ義務」として知られている。
カリフォルニア州の LCFS は、再生可能燃料の使用に関する量的要件を設定するのではなく、燃料の種類や原料に関係なく、炭素削減のインセンティブを与えるものである。 RFSやREDとは異なり、LCFSは再生可能燃料の使用を義務付けていないため、例えば、より低炭素な化石燃料の使用を奨励するために使用することができる。炭素インセンティブは、義務者が暦年ごとに燃料ミックス全体の炭素強度を減少させることを要求することで生まれる。カリフォルニア州では、ディーゼル燃料とガソリン燃料に別々の炭素削減遵守曲線を設定し、2020年までに全体の燃料構成を1990年比で10%削減することを目標としている。カリフォルニア州大気資源局（ARB）は、2030年までにすべてのセクターで温室効果ガスを40％削減することを定めた最近の法律（SB 32）を考慮し、現在、LCFS遵守曲線の再設定を進めているところである。 2017年8月に発表されたコンセプトペーパーに記載されたARBの望ましいシナリオでは、2030年までに輸送用燃料の炭素削減率を2010年基準で18%とするLCFS目標が設定されています。
カリフォルニア州の LCFS プログラムでは、現在さまざまな変更が行われている。 これらの変更には、EU 再生可能エネルギー指令を満たすために使用される欧州の持続可能性スキームに類似した第三者検証の追加や、LCFS クレジット生成に再生可能ジェット燃料を含めることが予定されていることなどがある。 LCFS の規則制定プロセスはまだ進行中であるが、低炭素燃料がカリフォルニア州の野心的な気候目標に大きく貢献する可能性を示すことが、この革新的なプログラムの主な目的であることに疑いの余地はないだろう。
Matthew Rudolf はSCS Global Services' Biofuels and RSPO Certification のプログラム・マネージャーです。