持続可能性が世界のバイオ燃料政策と技術を牽引する
著者：マシュー・ルドルフ
経済におけるバイオ燃料の役割が急速に拡大していることは、世界的な持続可能な開発にとって重要な意味を持つ。 一方で、バイオ燃料は運輸部門における従来のエネルギー源の代替として、大きな潜在的メリットをもたらす。他方で、バイオ燃料の生産に伴う土地利用については、耕作地の最適な活用、世界の食料価格への影響、生産手法の持続可能性をめぐり、広範な議論が巻き起こっている。これに対応し、自主的な第三者検証によって裏付けられた一連の規制政策が、世界的に整備されつつある。
この記事では、世界のバイオ燃料政策とその背景にある要因について、簡潔に解説します。さらに詳しく知りたい方は、9月12日に開催される無料ウェビナーへの登録をお勧めします。このウェビナーでは、世界各国の政策専門家による豪華なパネルディスカッションが行われます。
バイオ燃料の普及
バイオ燃料とは、最近まで生きていた物質、すなわち生物由来の物質から作られる液体燃料のことです。多くの人がバイオ燃料と言う場合、バイオディーゼル、再生可能ディーゼル（「水素化植物油」またはHVOとも呼ばれる）、およびバイオエタノールや再生可能ガソリン（例：再生可能ナフサ）などのガソリン代替燃料を指しています。 現在の原油安の局面において、バイオ燃料の成功は、支援的な公共政策に大きく依存しています。バイオ燃料が本来の目的、すなわちエネルギーの自立促進、地方経済の支援、そして気候変動を引き起こす排出量の削減を、重大なマイナス面を伴わずに果たすのであれば、これは理にかなったことです。
化石燃料に代わる、環境や社会への影響が少ない代替エネルギーの探求が、バイオ燃料の生産を後押ししてきた。 気候変動が最も重要な社会的課題の一つとなるにつれ、公共政策もそれに応じて、気候に有益なバイオ燃料技術の支援に重点を置くようになっている。特に、米国、欧州、カリフォルニアという3つの主要なバイオ燃料市場においてその傾向が顕著である。これらの政策は、低炭素燃料の普及と、炭素排出削減効果をさらに高めた次世代バイオ燃料技術の成長を後押ししている。以下に、これらの主要市場における各政策枠組みの基本について簡単に説明する。
再生可能燃料基準（RFS2）
再生可能燃料基準2（RFS2）は、米国における主要な再生可能燃料規制である。2010年半ばに制定されたRFS2は、それぞれ異なる特性と温室効果ガス（GHG）削減要件を持つ4つの階層的な再生可能燃料カテゴリーを設けた。 さらに、RFS2に組み込まれた土地利用基準により、2007年12月19日時点で既に農業生産が行われていなかった土地で栽培された原料の使用が禁止されている。（RFSにおける「再生可能バイオマス」の定義は、米国連邦官報第75巻第58号14681ページに記載されている。） これら4つのカテゴリーは以下の通りである：
- 再生可能燃料（D6 RIN区分） – 温室効果ガス（GHG）排出量を20％削減する要件があり、すべての原料および使用される燃料の種類が対象となる。主に米国の澱粉由来（トウモロコシ）エタノールによって満たされている。
- 先進バイオ燃料（D5 RIN区分） – 温室効果ガス排出量を50％削減する要件があり、すべての原料および使用される燃料の種類が対象となる。主に輸入サトウキビエタノールで賄われている。
- バイオマス由来ディーゼル（D4 RINカテゴリー） – 温室効果ガス（GHG）排出量を50％削減することが要件であり、ディーゼル代替燃料のみが対象となる。主にバイオディーゼルおよび再生可能ディーゼル（HVOなど）で賄われている。
- セルロース系バイオ燃料（RINカテゴリーD3およびD7） – 温室効果ガス排出量を60％削減することが要件であり、埋立地廃棄物や家畜排泄物から製造されるCNG、農業残渣（トウモロコシの茎葉、サトウキビのバガスなど）やスイッチグラスなどのエネルギー作物から製造されるエタノールなど、生物由来のセルロース系原料から製造されるもの。
義務対象者（すなわち、石油精製業者や輸入業者など、化石燃料を市場に供給する事業者）は、各暦年の末日時点で、市場に供給した化石燃料の量に見合った、各カテゴリー別のクレジットを保有することが義務付けられています。これらのクレジットは「再生可能エネルギー識別番号（RIN）」と呼ばれ、バイオ燃料生産者、輸入業者、またはその他の事業者を通じてバイオ燃料が市場に投入された際に生成されます。 義務対象者が各カテゴリーで保有しなければならないクレジットの相対的な数量は、毎年11月に公表される再生可能燃料割当量（RVO）によって定められる。一部の数量要件は法令で定められており、場合によっては、これらの数量はRVOが公表される際に毎年設定される。
義務対象者が保有を義務付けられている再生可能燃料（D6 RINs）の量は年間150億ガロンに上限が設けられているが、新施設の稼働に伴い、先進バイオ燃料およびセルロース系バイオ燃料の量は増加する見込みである。 RFS2では、2022年までに4つのカテゴリー全体で合計360億ガロンの再生可能燃料目標量を設定しており、現在から2022年までの増加分（約210億ガロン）はすべて、バイオマス由来ディーゼルやセルロース系バイオ燃料を含む先進バイオ燃料カテゴリーで達成されることになっている。 （2022年までに最大の成長が見込まれるカテゴリーであるセルロース系バイオ燃料は、予想ほど迅速に商業化が進んでおらず、より現実的なRVO（再生可能燃料義務）の成長目標を求める声も上がっている。） バイオ燃料の支持者たちは、RFSの厳しい数量目標を維持するために環境保護団体の支援を必要とし、また、50％および60％というますます厳格化する温室効果ガス（GHG）削減目標を達成可能な技術と原料が存在することを実証する必要がある。
欧州再生可能エネルギー指令およびRED II
欧州再生可能エネルギー指令（EU RED）は2018年1月1日に発効し、各加盟国およびEU全体に対して再生可能エネルギー燃料の法的拘束力のある目標を定めた。これにより、EU全体として2020年までに再生可能エネルギー燃料の割合を最低20％とする法的拘束力のある目標の達成が推進されている。最新の調査によると、欧州諸国のほぼ半数がそれぞれの目標を達成しており、EU全体としても2020年の目標達成に向けて順調に進んでいる。
バイオ燃料がこれらの法的拘束力のある目標を達成していると認められるためには、最低限の炭素削減水準や、森林、湿地、その他の自然生態系の喪失を防ぐ措置など、特定の持続可能性要件を満たす必要があります。バイオ燃料がこれらの要件を確実に遵守するよう、欧州委員会はこれらの基準の監視業務を独立した持続可能性認証制度に「委託」しており、各制度はRED基準をより広範な持続可能性要件に組み込み、以下のような第三者機関によって検証を行っています。 SCS Global Servicesなどの第三者機関によって検証される。欧州委員会によって承認された著名な持続可能性スキームの例としては、持続可能なバイオマテリアル円卓会議（RSB）、国際持続可能性・炭素認証（ISCC）、ボンシュクロ（サトウキビのみ）、および持続可能なパーム油円卓会議（RSPO）などが挙げられる。
RED（再生可能エネルギー指令）では、市場に投入されるバイオ燃料に対し、温室効果ガス（GHG）排出量を最低35％削減することを義務付けています。この基準値は2018年1月より、既存施設については50％、2015年10月以降に操業を開始した施設については60％へと引き上げられます。 さらに、ドイツなどの一部の国では、再生可能エネルギー指令と並行して新たな温室効果ガス割当要件を導入しており、これにより実質的に再生可能燃料の要件が炭素削減要件に置き換えられ、低炭素燃料基準と同様に、低炭素バイオ燃料が市場に参入するための財政的インセンティブが創出されている（これについては後述する）。
2016年11月30日、欧州委員会は「RED II」として知られる、再生可能エネルギー指令の改正案を公表した。RED IIは、食料用原料をバイオ燃料の原料として使用することを段階的に廃止することを目指しており、2030年を目標年としてEU加盟国に対する新たな再生可能エネルギー目標を定めている。 RED IIの最終的な文言についてはブリュッセルで現在も協議中ですが、将来の欧州の政策要件に準拠するためには、バイオ燃料がこれまで以上に厳しい持続可能性目標を満たす必要があることはほぼ間違いありません。
低炭素燃料基準（カリフォルニア州、オレゴン州、ブリティッシュコロンビア州）
低炭素燃料基準（LCFS）は、カリフォルニア州で始まった新しい制度です。その後、この制度は米国およびカナダの西海岸にある他の多くの州や州、ならびに一部の欧州連合加盟国にも広がっており、欧州では「温室効果ガス割当義務」として知られています。
カリフォルニア州のLCFSは、再生可能燃料の使用量に関する要件を設けるのではなく、燃料の種類や原料にかかわらず、炭素排出量の削減を奨励する仕組みとなっている。RFSやREDとは対照的に、LCFSでは燃料が再生可能資源由来であることの要件さえ設けていない。そのため、例えば、低炭素化された化石燃料の使用を促進するために活用することも可能である。この炭素排出量削減のインセンティブは、義務を負う事業者に、各暦年において燃料構成全体の炭素強度を低減することを義務付けることで創出される。 カリフォルニア州は、ディーゼルおよびガソリンの燃料プールごとに個別の炭素削減コンプライアンス曲線を設定しており、2020年までに燃料ミックス全体の排出量を1990年比で10％削減することを目標としている。 カリフォルニア州大気資源局（ARB）は現在、2030年までに全セクターで温室効果ガス（GHG）排出量を40％削減するという目標を定めた最近の法案（SB 32）を考慮し、LCFSの遵守曲線の再設定を進めている。 2017年8月に公表されたコンセプトペーパーに記載されたARBの推奨シナリオでは、2010年を基準として、2030年までに輸送用燃料の炭素排出量を18％削減するというLCFS目標が設定されている。
現在、カリフォルニア州のLCFSプログラムでは、いくつかの変更が進められています。これらの変更には、EU再生可能エネルギー指令の要件を満たすために用いられている欧州のサステナビリティ・スキームと同様の第三者検証の導入や、LCFSクレジットの生成対象として再生可能ジェット燃料が今後追加されることが含まれます。 LCFSに関する規則制定プロセスは現在も進行中ですが、低炭素燃料がカリフォルニア州の野心的な気候目標に大きく貢献できる可能性を示すことこそが、この革新的なプログラムの主たる目的であることに疑いの余地はありません。
マシュー・ルドルフは、SCS Global Servicesバイオ燃料およびRSPO認証担当プログラムマネージャーです。