EU規制をナビゲートする：EUTRとEUDRを深く掘り下げる
2013年3月3日以来、欧州連合（EU）木材規制（EUTR、第995/2010号）は、世界中の森林における違法伐採活動を抑制するための法的拘束力を持つ規制として機能してきた。制定から12年が経過した現在も、この規制は欧州内の事業者が、違法に伐採された木材、およびそのような木材から製造された特定の製品をEU市場で販売または取引することを禁じている。 EU木材規則では、「合法」と分類される木材は、その伐採が行われた国の法律に準拠しなければならないと規定されているものの、特に特定の商品が栽培・収穫されている地域において、森林破壊は依然として重大な社会的、経済的、環境的被害をもたらし続けている。
それから10年後（2023年6月29日）、EU森林破壊規制（EUDR、第2023/1115号）が策定されました。これは、森林破壊や森林劣化に関連する特定の商品を対象とした最新の法規制です。 カカオ、コーヒー、パーム油、ゴム、牛、大豆、木材の7つの主要商品に焦点を当てたEUDRの施行に伴い、世界中の企業は、木材および木材由来製品を含むこれらの商品が森林破壊や森林劣化にどのように寄与しているかを理解するだけでなく、これら2つの規制間の移行が当該製品にどのような影響を与えるかについても責任を負うことになった。
本記事では、比較的新しいEU森林破壊規制と、長年施行されているEU木材規制との共通点と相違点、およびこれらの規制が木材および木材由来製品に具体的にどのような影響を与えるかについて考察します。また、これら2つの法規制に関する主要な疑問点に答え、この重要な移行期を乗り切るための有益な知見と専門的な提言を提供します。
背景：EUTRからEUDRへの移行
EU発の規制であるEUTR（2010年に公布され、2013年に発効）とEUDR（2023年に公布され、2025年12月に発効予定）は、いずれも公式な法規制を通じて、森林破壊とその多くの悪影響に対処することを目的としています。 新しいEUDRの下では、木材および木材由来商品をEU市場に流通させる（または輸出する）事業者や貿易業者は、当該製品が最近森林伐採が行われた土地に由来するものではなく、また森林の劣化に寄与していないことを証明しなければなりません。これは、EUDRがEU域内の生産者や貿易業者だけでなく、EU域外からEUへ製品を流通させようとする生産者や貿易業者にも影響を及ぼすことを意味します。
EUTRは、EU市場に流通する木材および木材製品が合法的に伐採されたものであることを確保することに重点を置いていました。EUDRの下では、木材および木材製品は、森林破壊に関与していないこと、生産国の関連法規に準拠して生産されていることなど、より広範な要件の対象となっています。
欧州委員会が、EUDRによって従来のEUTRを廃止する意向であることを理解しておくことが重要です。 実際には、EUTRの廃止は、EUDRが最終的にEUTRに完全に取って代わることを意味しますが、その時期は2028年末まで先送りされます。（以下では、これらの技術的な詳細および関連するスケジュールについて、より詳細な分析を行います。）公式文書によると、森林破壊フリー製品に関する規則（EUDR）が2025年12月30日に施行されると、EU木材規則は廃止されることになります。
2024年12月、EUは12か月の移行期間を設け、同法が中堅・大企業に対しては2025年12月30日、零細・小規模企業に対しては2026年6月30日から適用されることを明記した。
EUTRおよびEUDRにおいて、「付属書」はどのような役割を果たしているのでしょうか？
EUTRやEUDRに関する議論の中で、アナリストや記者が「附属書」という言葉を使うのを耳にすることがあるでしょう。しかし、それは一体何なのか、どこにあるのでしょうか？また、なぜそれほど重要なのでしょうか？そして、それぞれの規制ごとに2つの異なる附属書があるのでしょうか？以下、これらの疑問について解説します。
EUTRとEUDRのいずれにおいても、「規則」の条文には、デュー・ディリジェンスの要件や事業者および取引業者の責任など、規則の内容が定められており、一方、「附属書」には、それらの規則が適用される製品が定義されています。したがって、これら2つの法規制において、それぞれの附属書は、対象となる製品の範囲を決定するものであるため、極めて重要です。
「規則（EU）第995/2010号の附属書」として知られる、 EUTR附属書 は、同規則の正式な構成部分であり、規則の適用範囲に含まれる木材および木材製品のリストを記載しています（295ページ、33～34ページ参照）。これらの製品は、EUの製品分類システムである統合品目分類（CN）コードを用いて特定されます。
EUTRの対象となっている特定の製品については、2028年まで延長されたEUDRの適用猶予期間が適用されます。これらの製品は、木材および木材由来製品全体の一部に過ぎず、以下に列挙されています。
EUDRの附属書 — 正式名称は「森林破壊フリー製品に関する規則（EU）2023/1115のガイダンス文書」— は、同規則の遵守に関して、事業者および取引業者向けの定義、義務、および明確化事項を概説しています。また、移行期間中に市場に投入された製品は、EUDRの義務の対象外となることも明記されています。何よりも重要な点は、EUTRでは対象外であった特定の木材製品が、EUDRでは独自に対象となっていることです。つまり、特定の木材製品がEUDRに追加され、直ちにその要件の対象となるということです。言い換えれば 、これらの木材製品は、EUTRからEUDRへの長期的な移行期間の対象外であり、EUDRで定められた期限までにEUDRへの準拠を達成することが求められます。
EUTRの附属書と同様に、EUDRの附属書I（上記リンク先の文書33ページ）では、製品がCNコード別に列挙されています。附属書II（39ページ）には、地理的位置情報やリスク評価など、求められるデュー・ディリジェンスに関する情報が記載されています。ご関心のある方は、EUDRの法令全文（EU 2023/1115）をEUR-Lexのこちらからご覧いただけます。
タイムラインの技術的側面を探る：EUTRからEUDRへ
企業は、EUTRの終了からEUDRの開始までの間に生じる発効日に関する重要な技術的要件、および特定の製品カテゴリーに対する異なる要件について認識しておく必要があります。
例えば、2023年6月29日より前に生産された木材製品については、2028年12月31日までEUTRが適用されます。前述の通り、2025年12月に新しいEUDRが完全に施行されると、その他の製品および2023年6月以降に伐採された木材については、EUTRは廃止されます。 以下に、木材製品業界における各日付の概要を示します。これは、2025年4月に更新されたEUガイダンス文書（8ページおよび9ページ）に概説されている通り、EUTRが引き続き適用される時期とEUDRの要件が発効する時期を明確にするものです。公式のガイダンス文書に基づき、EUTRおよびEUDRの両方の影響を受ける製品には、以下の日付が適用されます：
2023年6月29日以前に伐採された木材：
- 市場に流通する場合 2025年12月30日までに、その場合、これらの製品はEUTRの規則の対象となります。
- 当該製品がEUTRの附属書に記載されていない場合、その製品はEUTRおよびEUDRの両方から適用除外となります。
- 2025年12月30日から2028年12月31日までの間に市場に投入される場合、それらは依然としてEUTRに従う必要があります（EUTRの附属書に記載されている場合）。
- 2028年12月31日以降に市場に投入される場合、EUDRに準拠していなければならない。
2023年6月29日から2025年12月30日までの間に伐採された木材：
- 2025年12月30日より前に市場に投入される場合、その製品はEUTRの適用対象となります。
- EUTRの附属書に含まれていない場合、その製品はEUTRおよびEUDRの両方から適用除外となる。
- 2025年12月30日以降に市場に投入されるもの → EUDRに準拠しなければならない。
EU木材規制の対象となる製品はどのようなものですか？
理事会規則第2658/87号の附属書1によれば、木材および木材由来製品の以下の区分および細区分は、依然としてEUTRの適用対象となる。
原木および加工木材
4401 – 薪、木片、おがくず、ペレット、ブリケット
4403 – 原木（樹皮・辺材の有無を問わない）
4406 – 木製の鉄道または路面電車の枕木
4407 – 製材または削り出しの木材（厚さ6mm超）
4408 – 単板、合板（厚さ6mm未満）
4409 – 成形木材（例：はめ込み式、成形品）
木質ボード・パネル
4410 – パーティクルボード、OSB、ウェファーボード
4411 – 繊維板（例：MDF、ハードボード）
4412 – 合板およびその他の積層木材
4413 – 高密度木材のブロック、板材、または形材
木工製品
4414 – 木製の額縁（絵画・写真・鏡用）
4415 – 木製梱包材：ケース、木箱、パレット、ドラム缶
（注：他の製品を運ぶためだけに使用される包装には適用されません）
4416 – 木製の樽、桶、およびその他の樽・桶類
4418 – 木工・大工工事（例：床板、屋根板、シェイク）
パルプ・紙
第47章および第48章に該当する製品のすべてのCNコード – パルプ、紙、および板紙（竹を原料とする紙および再生紙を除く）
木製家具
9403 30、9403 40、9403 50 00、9403 60、9403 90 30 – 木製家具
その他
9406 00 20 – 木造のプレハブ建築物
EU森林破壊規制（EUDR）の適用対象となるが、EU木材規制（EUTR）の適用対象とならない木材製品にはどのようなものがありますか？
EU森林破壊規制（2023/1115）の附属書Iには、事業者が追跡義務を負う多数の木材関連のCNコードが列挙されている。これらの多くはEU木材規制（995/2010）の附属書と重複しているが、いくつかのカテゴリーはEUDRの附属書Iにのみ記載されている。これらは、EUDRの下で新たに追加された木材関連のCN品目コードである。
以下の木材製品のCNコードは、EUDRの附属書Iに含まれているものの、EUTRの附属書には記載されていません。これらの製品はEUDRのみの対象となり、EUTRの移行期間の対象とはなりません。
CN 4402 – 木炭（貝殻炭またはナッツ炭を含む）
CN 4404 – フープ材；割木；先端を尖らせたが縦に切断されていない木材の杭、柵用材、および杭；木製棒（柄、杖などに用いるため粗く削られたもの）
CN 4405 – 木綿；木粉
CN 4417 – 木製の工具、工具本体、工具の柄、ほうきやブラシの本体および柄；木製の靴型および靴木
CN 4419 – 木製の食器および台所用品
CN 4420 – 木製寄木細工および象嵌木製品；宝飾品・刃物類用木製ケースおよび同様の木製容器；木製小像およびその他の木製装飾品；第94章に属さない木製家具
CN 4421 – その他の木製品
第49章「印刷物、新聞、図版およびその他の印刷業製品、原稿、タイプ原稿、図面（紙製）」に該当する製品のすべてのCNコード
CN 9401 – 木製の椅子
CN 9403 91 – 木製家具およびその部品
EUTRとEUDRの並列比較：重複部分の可視化
| 特集 | EUTR | EUDR |
|---|---|---|
| 木材にも適用されますか？ | ✅ はい | ✅ はい |
| 合法性に重点を置く？ | ❌ いいえ | ✅ はい |
| 森林破壊ゼロのステータスを対象としていますか？ | ❌ いいえ | ✅ はい |
| 他の商品にも適用されますか？ | ❌ いいえ | ✅ はい（牛、カカオ、コーヒー、パーム油、ゴム、大豆） |
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ご質問がございましたら、ぜひ今すぐご連絡ください： [email protected].
