消費者からの「森林破壊ゼロ」の要求に応えるため、各社が奮闘しています。
世界的に「森林破壊ゼロ」の取り組みが広まり、森林破壊のない製品への需要が高まっています。ロレアル、プロクター・アンド・ギャンブル、ユニリーバなど400のグローバルブランドを代表する「コンシューマー・グッズ・フォーラム」は、2020年までに加盟各社がサプライチェーンにおいて「ネット・ゼロ森林破壊」を達成できるよう支援することを約束しました。 小売業者も動きを加速させており、例えばセーフウェイは最近、「2013年12月20日以降、森林破壊が行われていない」場所からのみパーム油を調達するという誓約を発表した。
実際、現在、世界で取引されるパーム油の50％以上が、何らかの「森林破壊ゼロ」の取り組みの対象となっている。各国政府も動きを見せており、2013年には60カ国以上が世界自然保護基金（WWF）の「ネット・デフォレストレーション・ゼロ」誓約に署名した。
こうした公約は意義深く、関心と注目を集める重要な原動力となっています。これらの公約が現場でどのように具体化されるかによって、世界中の重要な森林生息地を保護するという観点から、その実際の影響が決まることになります。次のステップは、検証可能な行動です。ここで、既存の責任ある林業やパーム油の認証制度を活用することが役立ちます。
「森林破壊ゼロ」とはどういう意味ですか？
さまざまな用語が、微妙に異なる意味合いで使用されており、それが混乱を招き、誤解を招くような主張につながる恐れがあります。 「ネット・デフォレストレーション・ゼロ」とは、指定された地理的地域内において、人為的な要因による森林総面積の純減が一切生じていないことを意味します。例えば、ジェネラル・ミルズ社は、パーム油の調達源において「ネット・デフォレストレーション・ゼロ」を約束しています。この用語の欠点は、本質的に「量」を「質」よりも重視する点にあり、新たに植林された森林によって、転換された古い森林が相殺されてしまう余地を残していることです。
もう一つの用語である「森林破壊ゼロ」は、文字通り、特定の地理的範囲内での森林被覆の減少がないことを意味しますが、一部の人が誤って、すべての伐採活動が停止したことを意味すると解釈することもあります。セーフウェイがパーム油の調達源に対して掲げた「森林破壊ゼロ」の誓約が、その一例です。 しかし、保護林地域であっても、一般的にある程度の木材管理は認められている。より厳格な用語である「ゼロ・グロス・デフォレストレーション（純伐採ゼロ）」とは、特定の地理的範囲内で森林地の転換が一切行われていないことを意味するが、主要ブランドでこれを明確に掲げている企業はまだない。
「純伐採ゼロ」という概念が適用される地理的範囲は、そのような主張の内容や信頼性にも直接的な影響を及ぼします。一般的に、この概念が適用される地域が広ければ広いほど、その主張は疑わしくなります。なぜなら、同じ地域内で行われる無関係な「造林」（以前は森林がなかった地域に森林を造成すること）活動によって、搾取的な慣行が容易に隠蔽されてしまうからです。 その好例が米国であり、同国では過去1世紀の間に森林総面積が増加している。しかし、米国産の木材製品が「森林破壊ゼロ」であると主張することは、無意味な保証に過ぎない。
さらに、合意された評価基準が存在しないという事実により、状況はさらに複雑化している。パーム油生産者がこれらの公約のいずれかを達成できるかどうかは、評価対象となる面積の広さ、ある地域を「森林」と定義するための生態学的基準、そして「森林破壊」の定義内容に大きく左右される。 WWFの「ゼロ・ネット・デフォレストレーション2020」に署名した企業であっても、自社が「ゼロ・ネット・デフォレストレーション」パーム油を購入しているのか、あるいは全体目標の達成にどれほど近づいているのかについて、明確な理解を持っている可能性は低い。
「ゼロ・デフォレストレーション」の普及を推進する
「ゼロ・デフォレストレーション」という概念は、商品作物の栽培――特にパーム油、牛肉、大豆、木材製品――が熱帯林の伐採の主な要因であるという認識から生まれた。これらの商品の生産は、違法伐採や無責任な森林転換行為を招き、生態系を破壊し、地域社会を搾取し、世界の気候変動関連排出量の約10％を占める要因となっている。
「森林破壊ゼロ」への取り組みを公約している企業の多くは、パーム油の生産者または利用者である。従来のパーム油生産は、環境に大きな負荷をかけている。米国科学アカデミーの研究によると、2000年代初頭にパーム油生産のために森林を伐採した結果、ボルネオ島では生物多様性が1％、スマトラ島では3.4％、マレー半島では12.1％減少した。これは60種以上の生物が永久に失われたことに相当する。絶滅の危機に瀕しているオランウータンは、この増大する脅威の象徴となっている。
効果的な基準を策定する上での課題
パーム油生産による自然林への甚大な破壊的影響を受け、炭素を豊富に蓄える森林や、地域社会の生計にとって不可欠な地域を森林転換から守るためのパーム油生産基準の策定を求める声が上がっている。 既存の基準には欠点がある。パーム油の主要な基準である「持続可能なパーム油円卓会議（RSPO）」は、二次林、泥炭地、地域の土地権利、労働法、そして気候を保護できていないとして、非政府組織（NGO）、現地の市民社会、そして科学界から厳しい批判を受けている。
現在の森林管理認証制度の中で、森林転換に関する要件が最も厳格なのは、森林管理協議会（FSC）である。FSCの基準では、いかなる転換についても、「森林管理単位全体において、明確かつ実質的、追加的、確実かつ長期的な保全上の利益をもたらす」ことが求められている。 実際には、この基準を満たすことは困難であり、特殊なケースを除いて、FSC認証林内での転換は事実上禁止されている。FSCの転換に関する要件は、景観規模ではなく、主に個々の森林所有地単位の規模に焦点を当てている。
FSCの基準は植林地を対象としているものの、パーム油プランテーションや、牛肉や大豆などの農産物に関連する土地管理については具体的に規定していない。FSCが森林保護のために最初に策定し、RSPOなどの団体でも採用されている「高保全価値（HCV）地域」の保護に関する基準は、農業環境における生物多様性を保護するには不十分であるとして批判されている。この基準をパーム油やその他の農産物の栽培に適用可能にするためには、さらなる改善が必要である。
その代替案として、グリーンピースとトロピカル・フォレスト・トラストは、さまざまなステークホルダーと協力し、「高炭素貯留（HCS）」アプローチを開発しました。HCSは、「転換不要」とみなされる植林可能地域を特定するための効果的な土地利用ツールとして認知されつつあります。しかし、HCSの導入には課題も存在します。この手法は高度に技術的であり、主張される規模に見合う成果を上げるには、多大な専門知識とリソースが必要となる可能性があります。
ウィルマー（Wilmar）など一部の主要なパーム油生産者はHCSアプローチに賛同しているが、その他の小規模なパーム油取引業者や生産者は最近、HCSアプローチには欠陥があるとしてこれを拒否する宣言に署名し、この問題に関する独自の1年間にわたる調査を委託した。 さらに、HCSの策定プロセスは透明性が高いものの、このアプローチは正式な認証制度ではない。評価基準を維持する認定制度や、サプライチェーンにおけるパーム油の流れを追跡する監査可能なCoC（生産履歴）システムがなければ、HCSをどのように活用して市場における多様な主張を確信を持って裏付けることができるのか、その方法は不明確である。
確認が必要です
TFTは現在、大手企業数社と積極的に連携し、各社の取り組みを追跡・記録しています。しかし、市場における「ゼロ・デフォレストレーション」の誓約や主張の増加ペースは、それらが確実に履行されていると確信を持って保証できる能力をはるかに上回っています。現在、「ゼロ・デフォレストレーション」の主張は、パーム油をはるかに超える商品や、熱帯地域以外の地域にも適用されていますが、こうした適用範囲の拡大において「ゼロ・デフォレストレーション」が適切な目標であるかどうかについて、十分な検討がなされていないのが現状です。
熱帯地域をはじめとする各地での森林転換の抑制を含む、責任ある森林管理の旗手として、FSCやRSPOといった既存の認証制度は、企業が「森林破壊ゼロ」の公約を確実に履行していることを検証する上で、重要な役割を果たすべきである。FSC（および、程度は劣るもののRSPO）には限界もあるものの、世界的な認知度、透明性の高いガバナンス、確立された検証プロトコルといった特徴を備えているため、森林破壊ゼロに向けた取り組みに重要な貢献を果たす立場にある。
「ゼロ・デフォレストレーション」を推進する政府、企業、環境団体は、これらの既存の取り組みと深く連携し、それらが市場において有用なツールとなり得るよう確保するとともに、何よりも、より包括的な取り組みへの需要やその拡大を損なうことのないようにすべきである。森林景観への影響を最小限に抑えるという目標が部分的に重なっていることを踏まえると、関係するすべての当事者が、より緊密な連携を通じて利益を得られると思われる。
画像提供：1)CIFOR、Flickr2) Austronesian Expeditions、Flickr
著者について
アダム・ウィスキンド氏は、市場を活用して環境資源の責任ある利用を促進することに情熱を注いでいます。同氏は、 SCS Global Servicesのチェーン・オブ・カストディ・プログラム・ディレクターを務めています。また、新興のサステナビリティや天然資源に関する問題について、時折執筆や講演も行っています。