EUDRの期限が迫る：欧州委員会の2026年5月の見直しが企業に与える影響
2026年5月4日、欧州委員会は、2025年12月の改正に基づく義務を果たす形で、待望の「EU森林破壊規制（EUDR）」の簡素化措置に関する見直し報告書を公表した。本報告書は、EUDRが事業運営に及ぼす広範な影響について懸念を表明してきた様々なセクターからの多岐にわたるフィードバックに応えるものである。 欧州委員会によると、この見直しでは、2023年以降に導入された措置の累積的な簡素化により、年間コンプライアンスコストが約75％削減されると推定されている。法的確実性を確保し、安定した規制枠組みを維持するため、欧州委員会は現時点では基本法文へのさらなる改正は不要であると判断した。
欧州委員会の報告書は、実施のさらなる延期はないことを確認しています。遵守期限は、大・中規模事業者の場合は2026年12月30日、大部分の小規模・零細事業者（MSPO）の場合は2027年6月30日のままです。（EU木材規制（EUTR）の適用対象となる事業者は、2026年12月の期限を遵守する必要があります。EUDRとEUTRの詳細な解説および比較については、こちらをご覧ください。）報告書に併せて、欧州委員会は「森林破壊フリー製品に関する規則（EU）2023/1115」の改訂版ガイダンス文書および実施に関するFAQの第5版も公表しました。これらはいずれも、改正された規則が実務上どのように適用されるかを明確にするものです。 以下では、EUDRに関するEUの最新報告書で示された主な変更点について解説します。
リスク評価およびリスク軽減における認証および第三者検証スキームの役割
改訂版ガイダンス文書の第10節では、認証制度および第三者検証スキームの役割について、その背景を解説している。これらは、製品が合法であり、森林破壊に関与していないことを裏付けることで、コンプライアンスの確保やリスク評価を支援し得るものである。欧州委員会は、認証制度と第三者検証スキームの双方が、「持続可能な農林業の実践や責任ある調達を促進し、サプライチェーンの透明性を高め、コンプライアンスの遵守を容易にする上で、重要な役割を果たし得る」と認識している。
ガイダンス文書第10節（「リスク評価およびリスク軽減における認証および第三者検証スキームの役割」）によると、欧州委員会は、貿易を促進し、EUDRの遵守を支援する「計画された貿易円滑化ツール」を確立する意向である。これには、「既存のスキームの範囲に関する透明性の高い情報を提供」するための認証スキームのリポジトリの構築が含まれる。 経済事業者は、デューデリジェンスを実施し、製品をEU市場に投入する際、このリポジトリを参照することができる。このリポジトリは2026年12月までに利用可能になる見込みである。
欧州委員会は、これらの認証スキームがEUDR規則第10条に規定されるリスク評価を支援し得るものの、個々の認証スキームのいずれも、EUDRのガイダンス文書第8節（「デュー・ディリジェンス・システムの定期的な維持管理」）で求められる義務的なデュー・ディリジェンスに代わるものではないことを認識している。 特定のスキームに基づく認証取得を決定する前に、事業者はまず、その認証がEUDRと整合していることを確認するよう、欧州委員会は助言する。徹底した審査プロセスの実施が推奨されており、欧州委員会はガイダンス文書の第10節において、考慮すべき事項をいくつか示している。
前述の通り、関連する認証および第三者検証スキームのデータベースは、2026年12月に公開される予定です。それまでの間、欧州委員会は事業者に対し、以下の3つの文書を参照するよう推奨しています。すなわち、欧州委員会の影響評価報告書、農産物の自主的認証スキームに関するEUベストプラクティスガイドライン、および木材製品の林業分野における認証・検証スキームに関する欧州委員会の調査結果です。
再輸入：改訂されたガイダンスとFAQがEU域外の事業者にとって意味すること
EU域外の事業者が、過去にEU市場に流通した製品を取り扱う場合、更新されたFAQ（FAQ 5.4）により、手続きが大幅に簡素化されました。こうした製品の再輸入は、現在では明確に「下流工程」に分類されており、再輸入業者は、当該製品が過去にEU市場に流通していたことを証明できれば、新たなデューデリジェンス声明書を提出する必要がなくなりました。
有効な証拠書類には、税関申告書、請求書、船荷証券、陸送用のCMR運送状、納品書、および当該製品に関連するその他の信頼できる業務記録が含まれます。サプライヤーからデューデリジェンス声明（DDS）の参照番号が提供されていない場合、税関申告書には従来の参照番号を使用することができます。 なお、従来の参照番号が使用された場合は所管当局に通知され、それに応じて追跡調査が行われる可能性があることに留意してください。EU市場への先行流通が証明できない場合、完全なデューデリジェンス義務が適用されます。
その他の変更点：ガイダンスの更新およびFAQの補足説明
2026年4月発行のバージョン5に関するFAQでは、これまで対象外だった状況に対応する、いくつかの全く新しい規定も導入されています：
電子商取引およびオンライン販売（FAQ 3.17～3.19）：EUDRは、販売者がEU域内に拠点を置くかどうかにかかわらず、B2BかB2Cかを問わず、すべての商業的なオンライン販売に適用されます。 本FAQでは、マーケットプレイスやフルフィルメント事業者を含むオンラインサプライチェーンにおいて、役割（上流事業者、下流事業者、販売業者）がどのように割り当てられるかを明確にしています。個人使用を目的として購入するEUの消費者は引き続き適用除外となりますが、それらに商品を供給する事業者については適用除外とはなりません。
二重の事業者としての役割：上流事業者および下流事業者（FAQ 3.8）：同一のサプライチェーンにおいて、同一の製品について、1つの企業が上流事業者および下流事業者の双方の役割を担うことが可能です。これは、例えば、関連商品を輸入し、加工してから販売する企業に当てはまります。当該企業は、加工製品については上流事業者としての役割を担う一方、同一のサプライチェーン内の他の製品については、同時に下流事業者としての役割を担うことがあります。
委任代理人としての協同組合および団体（FAQ 3.20）：協同組合、団体、およびこれらに類する組織は、委任代理人として、構成員に代わってデューデリジェンス報告書または簡易宣言書を提出することができます。これは、個別の提出が現実的でないマイクロ・スモール一次事業者（MSPO）のサプライチェーンにおいて特に重要です。委任代理人はEU域内に拠点を置く必要があります。なお、コンプライアンスに関する法的責任は、個々の事業者に帰属します。
下流事業者および裏付けのある懸念事項（FAQ 3.6.2）：新たなガイダンスでは、裏付けのある懸念事項や不適合を示す情報を把握した場合、中小企業以外の下流事業者がどのような措置を講じるべきかが明確化されています。 この義務は事後対応的なものであり、体系的なモニタリングを要求するものではありませんが、一度発動された場合、非中小企業の下流事業者はデュー・ディリジェンスが適切に行われたことを確認しなければならず、リスクが存在しないか、あるいはごく軽微であると確信できるまで、当該製品の市場への供給を継続してはなりません。
組織が熟知しておくべき最も重要な文書は、「森林破壊フリー製品に関する規則（EU）2023/1115に関するガイダンス文書（2026年5月4日更新）」です。
よくある質問を簡単に確認するには、「EUDR実施に関するFAQ（更新版、バージョン5、2026年4月）」を参照することをお勧めします。
注目すべき点と見過ごすべき点：製品範囲に関する委任法令案
2026年5月に公表された「対象製品の範囲に関する委任法令」案では、EUDRの対象となる関連製品のリストを改訂し、特定の事例や製品カテゴリーにおいて同規則がどのように適用されるかを明確化するため、附属書Iの更新が提案されている。基本的に、提案されている附属書Iの改訂案では、製品が規則の適切な適用範囲内に確実に収まるよう、また、森林破壊の原因がサプライチェーンの規制対象外のセグメントへ「移転」するリスクを回避するため、対象商品の追加および削除が行われている。
EUDRが対象製品リストへの追加を提案しているものには、パーム油由来の製品が含まれており、具体的にはパーム油を使用した石鹸、特定の油脂化学製品、およびインスタントコーヒーなどが挙げられる。インスタントコーヒーは興味深い事例である。なぜなら、焙煎コーヒー豆や生豆はEUDRの対象となっていたものの、インスタントコーヒーはこれまで対象に含まれていなかったからである。 この従来の除外により、報告書が「コーヒー部門における断片的で一貫性のないアプローチ」と指摘する状況が生じており、過去のEUDRのバージョンでは、関連製品が「規則の義務を遵守せずにEU市場に流通させられたり、EU市場から輸出されたり」していた可能性がある（委任規則案参照）。提案されている改訂版附属書1では、この断片化を是正するため、可溶性コーヒーが対象に含まれることになっている（採択が前提となる）。
今回のEUDR改正案では、改正案の附属書1に基づき、対象外となる製品についても提案されています。提案されている対象外製品は、EUDRの対象となる商品の範囲を広く、かつ複数のカテゴリーにまたがっており、皮革および牛革、再生タイヤ、廃棄物、使用済み製品、中古品、製品サンプルおよび試験・分析に使用される物品、通信文、ならびに特定の包装材などが含まれます。
委任法令案において皮革および牛の皮を適用除外とする提案に対し、2026年6月1日に締め切られた意見公募期間中に、賛成・反対双方のキャンペーンを含む組織的な意見が寄せられた。除外を支持する業界側の主張では、皮革生産と森林破壊との因果関係は弱いという科学的根拠が挙げられており、皮革は食品産業の低価値な副産物であるとされている。 また、業界側は、EU域外の供給業者と比較して、EU域内の皮革加工業者に過度なコンプライアンス負担や競争上の不利益が生じることを懸念している。
反対派は、皮革を対象に含めることが、牛のサプライチェーン内での森林破壊リスクの移転を防ぐために不可欠であると主張している。回答の地理的分布を見ると、ドイツとフランスが全回答の3分の2近くを占め、世界最大の皮革輸出国であるブラジルが4位となっていることから、皮革の問題は最終案において最も議論が白熱する要素の一つとなることが予想される。
この改正案が採択されれば、特に現在EUDRの直接的な義務を負っていない消費財や化学品分野の企業が、適用対象に加わることになります。法案の採択状況については、欧州委員会の「委任規則案」のページをご覧ください。
2025年12月の改正（規則（EU）2025/2650）による主な変更点
2026年5月のパッケージでは、2025年12月23日に公布された規則（EU）2025/2650の導入に伴い生じた構造的変化の影響を分析しています。以下のセクションでは、この最新の改正によってもたらされた主な変更点について、概要を説明します。
新たな下流事業者区分
改正規則では、「下流事業者」という新たな区分が導入されました。これは、すでにデュー・ディリジェンス声明または簡易宣言の対象となっている製品を使用して製造された製品を市場に流通させる事業者を指します。 中小企業（SME）に該当しない下流事業者および貿易業者は、市場に投入、販売、または輸出するすべての製品について完全なデュー・ディリジェンスを実施する必要はなくなったが、EUDR情報システムへの登録は依然として義務付けられている。デュー・ディリジェンス・ステートメント（DDS）の参照番号を収集・保存する義務があるのは、サプライチェーンにおける最初の下流事業者だけである。
零細・小規模一次事業者（MSPOS）および簡易申告
「零細・小規模一次事業者（MSPO）」という新たなサブカテゴリーが設けられました。低リスク国に拠点を置く個人または零細・小規模事業者であり、自ら生産した製品をEU市場に流通させるか、または輸出する場合、その事業者はMSPOとして認定されます。 MSPOは、完全なデューデリジェンス報告書の代わりに、情報システムにおいて一度限りの簡易申告を提出することができます。また、GPS位置情報座標の代わりに、当該商品が生産された農地または施設の住所を記載することも可能です。ただし、その住所が実際の生産場所に合致していることが条件となります。
印刷物の対象範囲からの除外
印刷物はEUDRの適用範囲から除外されました。これには、印刷された書籍、新聞、画像、その他の印刷業界の製品、原稿、タイプ原稿、および紙に描かれた図面が含まれます。これは規則（EU）2025/2650により制定されたものであり、現在進行中の委任法に関する協議の対象外です。 なお、（EUDR附属書の）HS第47章および第48章に該当する木材パルプおよび紙製品については、バージン木材繊維を含む場合、引き続き適用対象となります。
すべての事業者に対する5年間の記録保存義務
規模の大小にかかわらず、すべての事業者は、関連製品を供給した事業者、下流事業者、または取引業者に関するデータ、ならびに自らが関連製品を供給した下流事業者または取引業者の詳細情報を収集し、5年間保存しなければならない。
情報システムの更新
同規則第33条に基づき設立されたEUDR情報システムは、事業者が関連製品をEU市場に投入または輸出する前に、DDSおよび簡易申告書を提出するための、欧州委員会が運営するプラットフォームである。2024年12月に運用が開始されたこのシステムは、検証および執行の目的で、サプライチェーンの下流の関係者や所管当局がアクセス可能な登録簿としても機能する。 本システムによって生成されるDDS参照番号は、EUへの輸入またはEUからの輸出を行う製品の税関申告書に記載されなければならないため、本システムはEUDRの遵守と通関手続きを直接結びつける役割を果たしている。
欧州委員会は、2025年12月の改正で求められる変更を反映させるため、情報システムを一時的に停止しました。2026年6月に段階的な再開（トレーニング環境および本番環境の両方）を予定しており、2026年12月のEUDR施行に先立ち、2026年夏には追加機能が導入される予定です。導入される主な更新内容は6つのカテゴリーに分類され、以下で詳しく説明します。
簡易申告：本システムでは、API経由を含め、MSPOによる単発の簡易申告の提出に対応します。これは、簡易申告のワークフローが全く新しいものであるため、重要な意味を持ちます。これまでMSPOは本システムにおいて全く対応されていませんでしたが、今後はMSPOから申告識別子を受け取る下流の事業者が、標準的なDDS参照番号を検証するのと同じ方法で、その識別子を検証できるようになります。
新たな事業者区分：MSPOおよび非中小企業の下流事業者／トレーダー向けの登録区分が追加されます。2025年12月の改正により、非中小企業の下流事業者は、DDSの提出義務がなくなった後も、システムへの登録が義務付けられます。今回の更新により、この義務に対応するための技術的基盤が整備されます。
任意のグループ化：事業者はDDS参照番号を任意でグループ化できるようになり、複数の上流サプライヤーを管理する際の事務負担が軽減されます。この機能は業界から特に要望のあったものであり、異なる上流ソースから大量のDDS参照番号を受け取り、それらを下流へ効率的に転送する必要がある事業者にとっての実務上の課題を解決するものです。
有効性チェック：ユーザーは、システム内で直接DDS参照番号および申告識別子の有効性を確認できます。これには、CSVファイルのアップロードによる一括チェックも含まれます。これは、有効な参照番号を収集・保管する法的義務を負う、サプライチェーンの最初の下流事業者にとって特に有用です。
位置情報の対応： 事業者が提出した位置情報を分析する際、加盟国の所管当局を支援するための更新版 ツールが導入されます。今回の更新には、位置情報の代替手段に関する改訂されたガイダンスも反映されており、これには、一部のMSPOがGPS座標の代わりに利用できるようになった住所情報のオプションも含まれます。
緊急時の対応策：更新されたWebサービスの仕様は、既存システムの機能およびシステムが利用不能となった場合の緊急対応手順を反映したものとなります。DDSの提出は通関の前提条件であるため、システムの停止は事業者にとって直接的な業務上のリスクとなります。これらの対応策は、システム停止時においてもコンプライアンス上の義務を継続して履行できるようにすることを目的としています。
EUDRへの準備はできていますか？
詳細については、当社のウェブサイトをご覧ください：欧州連合森林破壊規制（EUDR）サポート |SCS Global Services。また、簡単なEUDR対応状況チェックもご利用いただけます。さらに詳しいサポートをご希望の場合は、当社のEUDRチームに直接お問い合わせください： [email protected]。
